一、工作目標
力爭利用3年左右的時間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪高水平技術(shù)改造，滾動實施1000項技術(shù)改造項目，全市技術(shù)改造投資累計完成800億元以上，推動石化、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長8%以上，新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長5.5%以上，全員勞動生產(chǎn)率達到26.5萬元/人。
——智能制造模式廣泛應用。重點行業(yè)典型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到60%以上。建成15個智能工廠和60個數(shù)字化車間。兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達到75。
——自主創(chuàng)新能力明顯增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到37%，省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺達到300家。
——品牌企業(yè)培育成效顯著。制造業(yè)單項冠軍、專精特新、瞪羚、科技型中小微等企業(yè)達到970家。國家制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品、中國馳名商標、山東制造業(yè)高端品牌等達到45個。省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎達到45個。
——安全環(huán)保水平顯著提升。萬元GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量完成省下達目標任務。建設(shè)智安化工園區(qū)5個。
二、重點任務
（一）開展智能化改造。深入實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動計劃，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，開展智能化改造診斷，推動實施一批改造項目，支持企業(yè)向服務化轉(zhuǎn)型。支持石化、橡膠輪胎企業(yè)開展智能技術(shù)集成應用，建設(shè)智能工廠，提升企業(yè)整體質(zhì)效水平。加快建設(shè)生物醫(yī)藥、新材料企業(yè)數(shù)字化車間，實現(xiàn)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的精細化控制。加快數(shù)控加工中心、自動加工組裝等智能化生產(chǎn)模式在裝備制造企業(yè)的推廣使用，提高精益制造能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市行政審批局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（二）提升核心競爭力和品牌影響力。推進國家級省級技術(shù)研究院、雙創(chuàng)示范基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。支持企業(yè)走創(chuàng)新、品質(zhì)、品牌之路，加快創(chuàng)新成果應用。重點推動石油裝備企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝等開展技術(shù)改造，石化企業(yè)引進消化吸收再創(chuàng)新先進技術(shù)，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。引導橡膠輪胎、生物醫(yī)藥企業(yè)加快流程改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)。大力推介新產(chǎn)品新品牌，逐步打造特色品牌。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，實施技術(shù)改造項目，分行業(yè)打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條上的特色企業(yè)、標桿企業(yè)，引導支持骨干企業(yè)向生產(chǎn)最終消費級產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵石化產(chǎn)業(yè)開展“減油增化”技術(shù)改造，有色金屬產(chǎn)業(yè)向銅基新材料延伸，發(fā)展消費級高端產(chǎn)品。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條中的生物工程、終端產(chǎn)品等高附加值環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品種類。圍繞化工新材料、陶瓷新材料等發(fā)展優(yōu)勢，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（四）優(yōu)化升級工藝裝備。淘汰更新老舊設(shè)備，重點支持橡膠輪胎企業(yè)引進先進生產(chǎn)線，應用濕法混煉等工藝，提高產(chǎn)業(yè)整體工藝裝備水平和生產(chǎn)效率。推動有色金屬產(chǎn)業(yè)完善“兩步煉銅工藝”，開展國際合作，形成并輸出成套技術(shù)裝備。改造提升在線檢測系統(tǒng)，提高石油裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品自主檢驗檢測能力和水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市應急局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（五）促進安全綠色發(fā)展。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高危險、高消耗、高污染環(huán)節(jié)，重點利用新一代信息技術(shù)，改造提升石化企業(yè)監(jiān)測報警、自動控制及保護裝置等安全設(shè)施，提高本質(zhì)安全水平。實施節(jié)能節(jié)水改造重大行動，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。實施生物醫(yī)藥企業(yè)連續(xù)反應和酶催化反應工藝流程改造，完善配套廢水、廢氣、固廢回收利用裝置，提高綠色環(huán)保發(fā)展水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（六）推進產(chǎn)業(yè)集約集聚。引導企業(yè)、項目、要素向規(guī)劃園區(qū)和基地集中，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造和產(chǎn)業(yè)上下游集聚。依托東營港化工園區(qū)、廣饒片區(qū)和重點監(jiān)控點，支持石化企業(yè)實施搬遷入園改造項目，推動產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移。支持輪胎企業(yè)圍繞資源整合、協(xié)作配套等方面開展技術(shù)改造，推動兼并重組，打造廣饒橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東營高新區(qū)，支持石油裝備企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)國內(nèi)一流的石油石化裝備制造基地。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源局，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
三、扶持措施
（一）加大財政支持力度。市政府設(shè)立3億元的技術(shù)改造專項資金，連續(xù)安排3年，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸、項目高端化，區(qū)分產(chǎn)業(yè)類別和項目情況，采取直接獎補、貸款貼息、股權(quán)投資、貸款擔保等方式，給予不同額度的獎補。
給予直接獎補的，補助比例不超過設(shè)備投資額（含工藝包和軟件）的15%。給予貸款貼息的，按照項目貸款實際發(fā)生額，以最近一次公布的一年期市場報價利率（LPR）的35%給予一次性貼息。與被貼息扶持企業(yè)簽訂委托支付協(xié)議，財政貼息資金直接撥付給貸款銀行。單個項目不超過500萬元，單個企業(yè)不超過1000萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人行）
給予股權(quán)投資支持的，財政資金以資本金方式注入，以出資額為限承擔有限責任，參股比例原則上不超過被投資企業(yè)總股本的25%。達到一定投資年限（原則上3-5年）或股權(quán)投資協(xié)議約定條件時，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市交易或者企業(yè)清算解散等方式退出。單個企業(yè)投資不超過2000萬元，不參與企業(yè)經(jīng)營管理，可按原出資額退出。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市財金投資集團有限公司）
給予貸款擔保支持的，政府性融資擔保機構(gòu)提供不高于項目投資總額35%的貸款擔保，可以不要求企業(yè)提供反擔保，不收取擔保費，代償損失由技術(shù)改造專項資金進行補償。單個項目不超過500萬元，單個企業(yè)不超過1000萬元。鼓勵其他融資擔保機構(gòu)對實施技術(shù)改造項目的企業(yè)提供貸款擔保，適用優(yōu)惠擔保費率。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市財金投資集團有限公司）
（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。鼓勵市、縣兩級引導基金參股基金加大對企業(yè)技改項目的投資力度。將企業(yè)技改項目納入基金投資項目庫，著重向基金管理公司進行推介。（責任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財金投資集團有限公司）
（三）鼓勵技改項目納統(tǒng)。對新增統(tǒng)計入庫技術(shù)改造項目，竣工投產(chǎn)后,投資3000萬元以上的一次性獎勵5萬元，投資3000萬元以下的一次性獎勵3萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局）
（四）支持開展試點示范。支持企業(yè)開展智能化診斷和改造，對認定的市級智能工廠、數(shù)字化車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺等試點示范項目，給予一次性獎勵。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（五）規(guī)范政策申報管理。設(shè)立技術(shù)改造項目庫，實行備案入庫、項目推進、組織推薦、專家評審、簽約支持、驗收退庫的閉環(huán)式管理機制。備案入庫，項目辦理技術(shù)改造備案手續(xù)，即納入技術(shù)改造項目庫。項目推進，各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)加快推進項目開工前手續(xù)的辦理，組織項目實施。市工業(yè)和信息化局牽頭建立技術(shù)改造項目定期調(diào)度通報機制，強化跟蹤服務，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題。組織推薦，根據(jù)扶持資金數(shù)額、入庫項目數(shù)量等情況，綜合確定擬扶持項目總數(shù)，縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會按要求組織推薦，對項目的真實性和手續(xù)的完整性審核把關(guān)，每年3月、9月分別推薦一次。專家評審，組建由專家、企業(yè)家、第三方機構(gòu)以及相關(guān)部門負責人組成的項目評審專家?guī)欤瑢h區(qū)推薦的擬扶持項目開展評審。示范性、引領(lǐng)性強的重大項目市級主管部門可直接推薦。簽約扶持，根據(jù)專家評審結(jié)果，綜合研究確定擬扶持項目名單，經(jīng)企業(yè)選擇扶持方式后，將項目名單、扶持方式及金額公示，經(jīng)公示無異議的，市和縣區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）、企業(yè)三方簽約，采取事中事后相結(jié)合的方式兌現(xiàn)扶持資金。每年4月份、10月份組織集中簽約，簽約后即給予扶持資金的50%，項目完工驗收后，根據(jù)達效情況完成扶持資金結(jié)算。驗收退庫，通過項目完工驗收的，予以退庫，并開展績效跟蹤評價。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)部門、單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（六）建立差異化評價扶持體系。充分利用全國全省同行業(yè)評價標準，建立以產(chǎn)業(yè)類別、項目投資規(guī)模、技術(shù)水平、改造方式、縣區(qū)專項資金設(shè)置、企業(yè)自籌資金等因素為主要內(nèi)容的評價體系，逐個項目確定扶持系數(shù)，實行差異化扶持，加大對高質(zhì)量高水平技術(shù)改造項目的扶持力度。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭）
（七）加強金融信貸支持。市工業(yè)和信息化局對擬簽約扶持及其他有融資需求的技術(shù)改造項目進行梳理，推送至市地方金融監(jiān)管局、市人行、東營銀保監(jiān)分局，并向銀行機構(gòu)推介。鼓勵各銀行機構(gòu)通過簡化審批手續(xù)、減費讓利等方式，降低企業(yè)綜合融資成本。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局牽頭，市人行、東營銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局）
（八）優(yōu)化項目行政服務。嚴格落實“一次辦好”服務承諾，幫辦代辦許可事項，降低制度性交易成本。對未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項目，無需履行環(huán)境評價手續(xù)。已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價并且按照環(huán)境影響評價要求建設(shè)的項目，企業(yè)開展技術(shù)改造但項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施未發(fā)生重大變動的，不需要重新報批環(huán)境影響評價文件。非煤礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存危險化學品等之外的企業(yè)實施的技術(shù)改造項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求自行開展相關(guān)的綜合安全分析、安全審查、試生產(chǎn)和竣工驗收，不需要申請行政許可。（責任單位：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立工作專班，統(tǒng)籌推進技術(shù)改造各項工作開展。落實“3+N”重點項目會商制度和重點項目領(lǐng)導掛包責任制，特定條件下“一事一議”，確保各項任務目標落實到位，努力形成齊抓共管的良好局面。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（二）明確工作責任。企業(yè)為技術(shù)改造的主體，對項目的真實性負責并組織實施。市工業(yè)和信息化局牽頭負責項目管理、扶持項目簽約、績效評價和政策兌現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等部門負責暢通技術(shù)改造項目手續(xù)辦理“綠色通道”，積極爭取上級政策、資金扶持。市行政審批局負責指導各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)為技術(shù)改造項目提供高效審批服務。市財政局負責落實財政保障資金，會同市財金投資集團有限公司落實財政資金股權(quán)投資工作。市財金投資集團有限公司牽頭落實為企業(yè)技術(shù)改造項目提供貸款擔保，并將項目納入基金投資項目庫，向基金管理公司進行推介。（責任單位：市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（三）完善考核評價機制。建立貫穿扶持資金申報、審批、撥付以及事后評價的績效目標管理制度，加強審計監(jiān)管，強化績效目標周期跟蹤問效。對已履行規(guī)定程序作出決策的獎補和投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場（經(jīng)營）風險等因素造成損失的，不追究決策機構(gòu)、主管部門責任。（責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)部門單位，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
（四）積極宣傳推廣。開展政策宣講，積極引導企業(yè)實施技術(shù)改造，通過重點標桿項目現(xiàn)場觀摩、座談交流等形式在各級媒體宣傳報道典型案例，營造良好社會氛圍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部，各縣區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會）
本意見自2020年3月16日起施行，有效期至2022年12月31日。
